MRF 2025.62
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 31. januar 2025, j.nr. 21/14258
Ophævet og hjemvist Københavns Kommune påbud fra 2021 til servicestation om forureningsundersøgelser efter jordforureningslovens § 40, da sagen var utilstrækkeligt oplyst mht. tidsfæstelse af forureningen bl.a. i forhold til benzinadditivet MTBE.
Sagen omhandlede en ejendom, der ved Vibenshus Runddel i København siden 1930’erne fandt anvendelse for servicestation. I forbindelse med at gennemføre grundvandssænkning for anlægsprojektet for en metrostation ved Vibenshus Runddel blev der i en grundvandsprøve konstateret jordforurening i form af benzin. Ved virksomhedens efterfølgende forureningsundersøgelse blev der på grundvandsspejlet påvist benzin i fri fase med et omfang anslået til 1-5 m3. Undersøgelsen vurderede på baggrund af tæthedsprøvning uden anmærkning og levetidsforlængelse af tankanlægget 2009, at kilden til jordforureningen mest sandsynligt var det produktrør mellem tankanlæg og standere, der havde været i anvendelse fra 1978 frem til udskiftning i 2004. For vurderingen af tidspunktet for, hvornår jordforureningen var opstået, fremgik det af rapporten, at der ikke over detektionsgrænsen var konstateret MTBE, der i perioden 1985-2001 blev tilsat benzin som antibankningsmiddel, samt at additiver som ethanol, TAME og ETBE tilsat benzin i en periode efter 2001 endvidere ikke var påvist. Endvidere var der påvist et relativ højt indhold af svovl, og den fri fase benzin havde en markant rødlig farve, hvor tidligere anvendt blyholdig benzin i Danmark normalt har været rødfarvet. Med afgørelse af 12. november 2021 meddelte Københavns Kommune efter jordforureningslovens § 40 virksomheden påbud om at foretage supplerende undersøgelse vedrørende jordforureningen for så vidt angik fri fase benzin. Vedrørende skæringsdatoen den 1. januar 2001 for meddelelse af påbud efter § 41 fremgik det af afgørelsen, at jordforureningen på baggrund af de meget lave koncentrationer af MTBE, der ikke har været tilsat benzin i Danmark efter 2001, måtte antages at være opstået efter 2001, og jordforureningen således var af nyere dato, og at fraværet af additiver tilsat benzin efter 2001 måtte skyldtes nedbrydning forårsaget af oxiderede forhold. Afgørelsen blev påklaget af virksomheden, der bl.a. gjorde gældende, at fraværet af moderne additiver tilsat benzin omvendt måtte indikere, at jordforureningen var opstået forud for 2001, hvilket også blev underbygget af, at den sandsynlige kilde til jordforureningen var blevet udskiftet i 2004. Miljø- og Fødevareklagenævnet (formanden) bemærkede, at det følger af det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip, at der ikke kan meddeles undersøgelsespåbud efter § 40, hvis det på forhånd kan udelukkes, at der vil kunne meddeles oprensningspåbud efter § 41, hvor det efter § 41 er en forudsætning, at jordforureningen er opstået den 1. januar 2001 eller senere. Nævnet konstaterede, at afgørelsen ikke forholdt sig til det anførte i undersøgelsesrapporten om, at rødfarvning og indhold af svovl kunne indikere, at der var tale om forurening forårsaget af blyholdig benzin. Endvidere konstaterede nævnet vedrørende nedbrydning af additiver tilsat benzin efter 2001, at et nedbrydningsprodukt fra ETBE er TBA, hvilket også er nedbrydningsprodukt for MTBE anvendt i perioden 1985-2001. Endelig konstaterede nævnet, at området var præget af høj grundvandsstand, og at det af Miljøprojekt nr. 483/1999 om afværgeteknikker for MTBE-forurenet grundvand fremgår, at MTBE er det stof i benzin, der har det højeste opløsningspotentiale i vand, hvilket dermed kunne have indflydelse til de meget lave koncentrationer af MTBE. På den baggrund fandt Miljø- og Fødevareklagenævnet, at sagen ikke var tilstrækkelig oplyst, hvorfor nævnet ophævede og hjemviste sagen til fornyet behandling.
Kommentar: Afgørelsen er på linje med MRF 2024.161 Mfk og MRF 2025.61 Mfk, hvor det ligeledes er fremhævet, at en forudsætning for at påbyde forureningsundersøgelser er, at det ikke på forhånd kan udelukkes, at der kan meddeles påbud om oprydning af forureningen. Dette er relevant i sager, hvor den stedfundne forurening vedrører produkter, som ikke er anvendt efter 2001, i dette tilfælde MTBE.