MRF 2025.104
Planklagenævnets afgørelse af 14. maj 2025, j.nr. 24/05717
Ophævet forbud efter planlovens § 12, stk. 3, mod opførelse af tilbygning i strid med arealbestemmelser i kommuneplan pga. E’s berettigede forventninger. Kommunen havde fejlagtigt forudsat, at forhold i strid med kommuneplan krævede dispensation.
Sagen vedrørte ansøgning om opførelse af en tilbygning på 33 m2 til et sommerhus på 146 m2 på E’s ejendom i Odsherred Kommune. På ejendommen var der tillige opført et udhus på 40 m2 og en garage på 46 m2. Ejendommen var ikke omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt, men var i Kommuneplan 2021-2023 placeret i et rammeområde, hvor det af den generelle ramme for sommerhusområder bl.a. fremgik, at der i bebyggede- og nyudstykkede sommerhusområder som hovedregel var tilladt et maksimalt etageareal på 200 m2. På baggrund af ansøgning fra E nedlagde kommunen den 18. april 2024 forbud efter planlovens § 12, stk. 3, mod opførelse af tilbygningen med henvisning til, at det ansøgte i strid med kommuneplanen medførte et etageareal på mere end 200 m2, og at kommunen ikke ønskede at dispensere fra kommuneplanen på grund af områdets karakter. Afgørelsen blev påklaget af E, der gjorde gældende, at kommunen ikke havde haft hjemmel til at nedlægge forbud efter planlovens § 12, stk. 3, da kommuneplanens rammebestemmelse om bebyggelsesprocenter alene regulerede beboelse. Herudover anførte E, at E ifm. ansøgningen den 23. februar 2024 havde modtaget et tilsagn fra kommunens byggesagsafdeling om, at sommerhusets bebyggelsesareal ikke ville overstige de maksimale 200 m2 beboelse, men maksimalt 179 m2, hvormed E havde en berettiget forventning om at kunne opføre den ansøgte tilbygning. Planklagenævnet (formanden) bemærkede indledningsvist, at kommunen fejlagtigt havde forudsat, at forhold i strid med en kommuneplan kræver dispensation, da kommuneplaner ikke er direkte bindende over for borgerne. Herefter fandt nævnet, at da der var ansøgt om opførelse af en tilbygning, der medførte en bebyggelsesprocent af ejendommen, der oversteg den i kommuneplanen fastsatte, havde kommunen haft hjemmel til at nedlægge forbud i medfør af planlovens § 12, stk. 3. Nævnet fandt imidlertid efter en samlet vurdering af sagens forløb, at kommunen var afskåret fra at meddele forbud som følge af E’s berettigede forventninger. Nævnet henviste til, at E selv havde kontaktet kommunens byggesagsafdeling for at få afklaret, om den ansøgte tilbygning ville være i strid med kommuneplanen, og at kommunen herefter svarede, at byggeriet ikke ville opnå de maksimale 200 m2 beboelse. E forstod kommunens tilbagemelding således, at de 200 m2 alene angik beboelsen. Hertil kom, at sagsbehandleren ikke havde taget forbehold for, at der var tale om en foreløbig vurdering, eller at det ansøgtes forenelighed med kommuneplanen skulle afklares endeligt ifm. byggeansøgningen. Nævnet havde derudover lagt vægt på, at det ansøgte alene var i strid med kommuneplanen og ikke en lokalplan. Nævnet bemærkede hertil, at vurderingen af berettigede forventninger ved forbud efter planlovens § 12, stk. 3, og sager om planlovens § 18 ikke (nødvendigvis) er den samme, da manglende lokalplan er udtryk for, at ejere i udgangspunktet kan disponere lovligt i forhold til planloven, og at forhold i strid med kommuneplanen først bliver ulovlige, hvis der meddeles forbud efter § 12, stk. 3. På denne baggrund ophævede nævnet kommunens forbud.
Kommentar: Afgørelsen må tages som udtryk for, at adgangen til at meddele forbud efter planlovens § 12, stk. 3, ofte kan komme i konflikt med ejerens berettigede forventninger, fordi en kommuneplan ikke er direkte bindende for ejerne af de enkelte ejendomme. I denne sag har Planklagenævnet fyldigt gennemgået korrespondancen mellem ejeren og byggesagsbehandleren, hvilket på sin egen måde illustrerer, hvorfor hensynet til ejerens berettigede forventninger vejede særligt tungt i denne sag. Se tillige MRF 2025.103 Pkn, hvor forbud efter § 12, stk. 3, blev ophævet med henvisning til manglende planlægningsmæssig begrundelse, samt MRF 2023.241 Pkn og MRF 2022.51 Pkn.