MRF 2025.107
Planklagenævnets afgørelse af 26. maj 2025, j.nr. 25/01038 og 24/09613
Køge Festuges årlige afholdelse af koncerter over 5 dage i Køge Bypark med op til 12.000 tilskuere om dagen var lokalplanstridigt og krævede tilvejebringelse af ny lokalplan, da anvendelsen ikke lå meget tæt op ad det umiddelbart tilladte efter lokalplanen, jf. planlovens § 19, stk. 2.
Sagen vedrørte den årligt tilbagevendende afholdelse af Køge Festuge af 5 dages varighed, hvor der skulle afholdes koncerter med op til 12.000 deltagere pr. dag i en offentlig bypark i Køge. Området, hvor festugen skulle afholdes, var omfattet af en lokalplan, hvis formål var at give mulighed for ny bebyggelse og forbeholde dele af området til offentligt grønt område. Det fremgik af lokalplanen, at der i et delområde kunne tillades opførelse af restaurationsvirksomhed el.lign. Af lokalplanens redegørelse fremgik det, at ”der også kunne tænkes andre funktioner f.eks. friluftsscene til egnsteater og lign.”. Efter en henvendelse fra en række borgere om afholdelse af festugen svarede kommunen i juni 2024, at lokalplanen ikke forholdt sig til afholdelse af koncerter, men at den generelle anvendelse af byparken nævnte ”friluftsscene til egnsteater og lignende” som en mulig aktivitet. Det var således kommunens vurdering, at koncerterne ikke var i strid med lokalplanen, da denne ikke forhindrede, at der kunne afholdes koncerter/festuge i byparken. Afgørelsen blev påklaget af en beboer og en beboerforening, der anførte, at afholdelsen af koncerterne var lokalplanstridig, da området var forbeholdt til et grønt og rekreativt område, hvilket ikke gav mulighed for musikarrangementer af denne størrelsesorden. Planklagenævnet konstaterende indledningsvis, at lokalplanen udlagde planområdet til offentligt formål, grønt område og bypark. Herefter fandt et enstemmigt nævn, at en årligt tilbagevendende festuge af 5 dages varighed med koncerter og op til 12.000 gæster pr. dag måtte karakteriseres som kulturelle formål og/eller forlystelser, der ikke kan rummes inden for de offentlige formål, der sædvanligvis forbindes med grønt område eller bypark, uanset om festugen henvendte sig til den bredere offentlighed. I forhold til kommunens henvisning til lokalplanens redegørelse bemærkede nævnet, at redegørelsen alene er af oplysende karakter, men i et vist omfang kan anvendes som fortolkningsbidrag til lokalplansbestemmelserne. Nævnet fandt dog, at de omhandlede koncerter ikke kunne sidestilles med ”friluftsscene til egnsteater”, allerede fordi anvendelsen havde en betydeligt større påvirkning af området bl.a. i form af støj og færdsel. På den baggrund fandt nævnet, at der var tale om et lokalplanstridigt forhold, der krævede dispensation. Da nævnet fandt, at lokalplanens formålsbestemmelser var en del af planens principper, og da anvendelsen ikke lå meget tæt på den umiddelbart tilladte anvendelse, var det ikke muligt at dispensere fra lokalplanen til afholdelse af festugen med koncerter, hvorfor arrangementet ville forudsætte tilvejebringelse af ny lokalplan, jf. planlovens § 19, stk. 2. Herefter ophævede nævnet kommunens afgørelse.
Kommentar: Afgørelsen har generel interesse for de mange kommuner, hvor der årligt gennemføres musikfestivaler. Nævnets afgørelse må tages som udtryk for, at sådanne større musikarrangementer over flere dage ofte vil kræve ny lokalplan. Dette er på linje med Planklagenævnets afgørelser i MRF 2024.258 Pkn (udendørs koncerter i Odense) og forudsætningsvis MRF 2025.78 Pkn (Musik i Lejet). I forlængelse heraf bør kommunerne være opmærksom på, at disse aktiviteter tillige kan være omfattet af miljøvurderingslovens regler om VVM-screening eller VVM-tilladelse, jf. senest Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 2. december 2025 (j.nr. 24/07897) om koncerter på Odense Dyrskueplads. Dette må tages som udtryk for, at klagenævnet har forladt tidligere praksis, hvor det tidligere Natur- og Miljøklagenævn i MAD 2013.1169 Nmk afviste, at Roskilde Festival var omfattet af krav om VVM, hvilket blev tiltrådt af landsretten i MAD 2017.423 Ø.