MRF 2022.284
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 12. oktober 2022, j.nr. 22/06971
Stadfæstet Fødevarestyrelsens afgørelse om driftstabserstatning ud over skindværdi for avlsdyr aflivet som følge af COVID-19, da minkfarmer ikke kunne dokumentere, at betingelserne for fuld driftstabserstatning var opfyldt efter bekendtgørelse 2021/1916 om driftstabserstatning for aflivning af mink.
Efter ansøgning fra minkfarmer M traf Fødevarestyrelsen i november 2021 afgørelse om udbetaling af driftstabserstatning ud over skindværdi for avlsdyr aflivet som følge af COVID-19 på 266.477,88 kr. efter § 2, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1916 af 6. oktober 2021 om driftstabserstatning ved aflivning af mink. Ved afgørelsen havde Fødevarestyrelsen bevilget driftstabserstatning på 218,533 kr. + 0,19 x 114,00 kr., som er differencen mellem den beregnede skindpris på en dansk avlshan og en dansk breeders-han efter de samlede auktioner i 2021, dvs. et fast beløb pr. avlstæve for M’s 1.104 avlstæver. Det fremgik endvidere, at den del af driftstabserstatningen, der vedrørte køb af avlshanner og salg af skind fra avlshanner, skulle korrigeres for den enkelte besætning. Korrektionen blev foretaget i henhold til det af Dansk Pelsdyravlerforening udarbejdede pelsindeks for auktioner i 2019-2020 med en erklæring uden væsentlige forbehold fra en godkendt revisor, der var udpeget af Fødevarestyrelsen. Af udbetalingsspecifikationen fremgik, at differencen mellem den beregnede skindpris på en dansk avlshan og en dansk breeders-han var 113,96 kr., og at det skindprisafhængige beløb herefter var 21,65 kr. (0,19 x 113,96 kr.). Det skindprisafhængige beløb på 21,65 kr. var blevet pelsindekskorrigeret på 4,011 % af beløbet, så det pelsindekskorrigerede beløb pr. aflivet avlstæve herefter var 22,52 kr. Det fremgik desuden, at det faste beløb pr. avlstæve på 218,855 kr. sammenlagt med det pelsindekskorrigerede beløb pr. avlstæve på 22,52 kr. i alt medførte en udbetaling på 241,37 kr. pr. aflivet avlstæve, svarende til i alt 266.477,88 kr. M påklagede afgørelsen og gjorde gældende, at M efter § 2, stk. 9, i bekendtgørelse nr. 1916 af 6. oktober 2021 havde krav på fuld driftstabserstatning. M gjorde tillige gældende, at kravet om aflivning var i strid med grundlovens § 73, da hensynet til almenvellet ikke havde krævet aflivning af M’s avlsbesætning, og at M derfor havde krav på 50.000.000 kr. i fuld erstatning for M’s tab ved ekspropriation den 4. november 2020. M mente, at han tillige var berettiget til erstatning for den mistede løbende indtægt fra driften efter den 4. november 2020, hvilket som minimum var 1 million om året, da avlsdyrene aldrig ville være blevet solgt til 241,37 kr. pr. dyr. Miljø- og Fødevareklagenævnet lagde til grund, at M var berettiget til driftstabserstatning efter de takster, der er fastsat i § 2, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1916 af 6. oktober 2021, og at M ikke havde tilkendegivet, at erstatningen skal opgøres som 231,59 kr. pr. avlstæve efter bekendtgørelsens § 2, stk. 4. Nævnet lagde endvidere vægt på, at M ikke havde modtaget erstatning efter den tidligere bekendtgørelse nr. 1323 af 26. november 2015, hvilket er betingelsen for at få fuld driftstabserstatning efter bekendtgørelsens § 2, stk. 9. Nævnet fandt på denne baggrund ikke grundlag for at tilsidesætte Fødevarestyrelsens udmåling af erstatning til M, idet nævnet bemærkede, at det var uvedkommende for erstatningsberegningen, at M kunne have fået (og tidligere havde fået) en højere salgspris pr. avlsdyr end det beløb pr. avlsdyr, som M var berettiget til efter bekendtgørelsens § 2, stk. 3.
Kommentar: Miljø- og Fødevareklagenævnets sidste bemærkning må forstås på den måde, at nævnet har lagt til grund, at det var uden betydning, at den økonomiske værdi af avlsdyr var væsentlig højere end den erstatning, som M fik efter bekendtgørelsens § 2, stk. 3. Nævnet må formentlig dermed have forudsat, at bekendtgørelsens forskellige satser opfylder kravet om fuld erstatning i grundlovens § 73, uden der dog ses en udtrykkelig stillingtagen hertil i afgørelsen. Bekendtgørelsens § 2, stk. 3, lyder: ”Til besætningsejere, der søger om erstatning og kompensation for permanent nedlukning efter reglerne i bekendtgørelse om minkvirksomheders ansøgning om erstatning og kompensation som følge af aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink som følge af COVID-19 og om visse dele af erstatningen og kompensationen, tildeler og udbetaler Fødevarestyrelsen erstatning til dækning af driftstab ud over skindværdifor avlsdyr, som er aflivet som følge af COVID-19, et beløb pr. avlstæve, der udregnes som 218,855 kr. plus 0,19 gange differencen mellem den beregnede skindpris på en dansk avlshan og en dansk breeders-han, som realiseres ved Kopenhagen Furs samlede auktioner i 2021, jf. dog stk. 4”.