MRF 2022.292
Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 13. november 2022, j.nr. 19/08088
Stadfæstet VVM-tilladelse og miljøgodkendelse til barmarksprojekt for biogasanlæg med oplag af maksimalt 9.960 kg opgraderet biogas med den ændring, at vilkår om oplag blev suppleret af krav om, at tanke stedse skulle være indrettet med gastætte membraner til sikring for, at oplag ikke ville overstige risikobekendtgørelsens tærskelmængde på 10.000 kg.
Sagen omhandlede Haderslev Kommunes VVM-tilladelse af 29. september 2019 til et barmarksprojekt for etablering af biogasanlæg med en placering i landzone, hvor placeringen var udlagt i bonuslokalplan vedtaget den 27. august 2019, som Planklagenævnet ikke fandt grundlag for at tilsidesætte i afgørelse af 17. december 2021 (j.nr. 19/08090). Anlægget var projekteret med en kapacitet på maksimalt 200.000 tons biomasse i form af gylle, dybstrøelse og efterafgrøder pr. år med en produktion af biogas på 17,5 m3/år i form af opgraderet biogas leveret til naturgasnettet. Tankkapaciteten for biogas var projekteret til et gasvolumen på 9.232 m3. Med afgørelser af 29. september 2019 meddelte kommunen VVM-tilladelse henholdsvis miljøgodkendelse for etablering af anlægget. Det fremgik af miljøgodkendelsen, at der var foretaget en omregning af tankkapaciteten for opgraderet biogas, hvorefter volumenet på 9.232 m3 udviste en samlet maksimal vægt på af gas 9.960 kg. Da tærskelmængden for farlige stoffer for så vidt angår brandfarlige gasser efter risikobekendtgørelsen (2016/372) er 10.000 kg, havde kommune lagt til grund, at projektet ikke var omfattet af risikobekendtgørelsen, hvorfor tilladelsen var meddelt uden krav sikkerhedsdokumentation. Miljøgodkendelsen indeholdt i forhold hertil vilkår om, at der på virksomhedens maksimalt måtte oplagres 10.000 kg biogas. Tilladelsen blev påklaget af en gruppe omboende, der bl.a. gjorde gældende, at anlæggets kapacitet for biogas betød, at anlægget var omfattet af risikobekendtgørelsen og derfor krævede sikkerhedsdokument. Under klagesagsbehandlingen tilgik der Miljø- og Fødevareklagenævnet oplysning om, at der forelå en beregningsfejl i materialet for ansøgningen, da beregningen af tankkapacitet var foretaget ud fra en højde til toppen til tankene, mens de reelle forhold var, at biogas og top af tank var adskilt af en membran bestående af en kraftig plastikdug. Miljø- og Fødevareklagenævnet (formanden) bemærkede, at virksomheden var omfattet af den på tidspunktet for meddelelse af miljøgodkendelse gældende bekendtgørelse om standardvilkår, hvor det af bekendtgørelsen gældende på tidspunktet for klagesagsbehandlingen fremgik, at verserende sager skulle færdigbehandles efter den tidligere bekendtgørelse. Vedrørende vurderingen af maksimalt oplag af opgraderet biogas lagde nævnet til grund, at det fremgår af noterne til bilag 1 i risikobekendtgørelsen, at de mængder, der skal lægges til grund, er de maksimale mængder, der er eller kan være til stede på et hvilket som helt tidspunkt på virksomheden. Nævnet lagde derfor til grund, at der med den miljøtekniske beskrivelse var redegjort for, at indretningen af tankene med membran medførte, at der ikke ville kunne opbevares mere en 10.000 kg biogas på anlægget. På den baggrund var det nævnets vurdering, at vilkår om maksimalt oplag af biogas måtte suppleres med en forpligtelse om, at tanke stedse var indrettet med gastætte membraner, samt med vilkår om at gennemføre to årlige inspektioner. Da miljøgodkendelse i øvrig var meddelt i overensstemmelse med standardvilkår for virksomheden, stadfæstede Miljø- og Fødevareklagenævnet afgørelsen.