MRF 2022.138
Planklagenævnets afgørelse af 20. maj 2022, j.nr. 22/03000
Ophævet påbud om lovliggørelse af carport opført i strid med servituts kortbilag, da ejeren ikke var blevet partshørt og varslet. Carporten fandtes i strid med servitutten, uanset at carporten var i overensstemmelse med de bestemmelser i byplanvedtægten, som der var henvist til i servitutten.
Sagen vedrørte opførelse af en carport på E’s ejendom, der var omfattet af en byplanvedtægt fra 1974 og en servitut tinglyst i 1975. I byplanvedtægten var bl.a. fastsat bestemmelser om bebyggelsens udformning og placering, mens det i servitutten var bestemt, at bygninger skulle anbringes inden for de byggefelter, der var vist på et vedhæftet kortbilag, ”jfr. iøvrigt byplanvedtægtens bestemmelser”. Jammerbugt Kommune meddelte i juni 2020 afslag på lovliggørende dispensation fra byplanvedtægten til opførelse af carporten. Det fremgik af afgørelsen, at der samtidig var tale om et varsel om påbud om lovliggørelse af carporten opført i strid med byplanvedtægten, og at carporten desuden var i strid med servitutten. Afgørelsen blev af E påklaget til Planklagenævnet, som den 26. august 2021 (j.nr. 20/07595) ophævede afgørelsen, da carporten ikke fandtes i strid med byplanvedtægten, idet nævnet endvidere bemærkede, at kommunen ikke havde nedlagt et påbud efter planlovens § 43. Kommunen meddelte herefter den 2. februar 2022 lovliggørelsespåbud efter servitutten i forhold til placeringen af carporten med henvisning til planlovens § 43. Afgørelsen blev påklaget af E, der bl.a. anførte, at carporten ikke var i strid med servitutten, da servitutten henviste til byplanvedtægten, og at E havde en berettiget forventning om, at kommunen ikke ville håndhæve servitutten, da der var gået et halvt år fra Planklagenævnets afgørelse, til kommunen traf afgørelse efter servitutten, og at der ikke var sket partshøring. Planklagenævnet (formanden) bemærkede, at kommunen som følge af nævnets afgørelse af 26. august 2021 ikke kunne meddele lovliggørelsespåbud med hjemmel i byplanvedtægten, jf. planlovens § 51, hvilket ikke afskar kommunen fra et træffe en ny afgørelse på et andet retsgrundlag. Nævnet lagde til grund, at servituttens henvisning til byplanvedtægten ikke gjorde byplanvedtægtens bestemmelser til en del af servitutten, og at carporten var placeret uden for det byggefelt på ejendommen, der fremgik af servituttens kortbilag, hvilket var i strid med servitutten. Nævnet fandt endvidere, at sagsforløbet ikke var egnet til at give E det indtryk, at kommunen havde accepteret carportens placering og ikke ønskede at håndhæve servitutbestemmelsen, da der kun gik fem måneder fra nævnets afgørelse til kommunen traf afgørelsen om at håndhæve servitutten. Kommunen havde derfor fulgt op på sagen inden for rimelig tid og ikke udvist retsfortabende passivitet. Nævnet fandt imidlertid ikke, at afgørelsen fra juni 2020 indeholdt en partshøring i form af et varsel efter servitutten og planlovens § 43, da det alene fremgik, at der er var tale om et varsel om lovliggørelsespåbud af carporten opført i strid med byplanvedtægten, ligesom kommunen ikke havde henvist til planlovens § 43. Nævnet bemærkede i den forbindelse, at et forhold, der er i strid med en privatretlig servitutbestemmelse, først er ulovligt efter planloven, når kommunen vælger at håndhæve servitutten efter § 43. Den omstændighed, at det af afgørelsen fremgik, at carporten desuden var opført i strid med servitutten, medførte ikke, at det måtte stå E klart, at kommunen ville nedlægge et påbud efter planlovens § 43. Da den manglende partshøring i form af et varsel udgjorde en væsentlig retlig mangel, ophævede Planklagenævnet påbuddet som ugyldigt.
Kommentar: Afgørelsen tydeliggør, at overtrædelse af privatretlig servitut ikke kan danne grundlag for lovliggørelsespåbud efter planloven, før der gyldigt er meddelt påbud efter planlovens § 43, hvilket forudsætter forudgående partshøring af ejeren af den tjenende ejendom med varsel af afgørelsen. Om bestemmelsen i § 43 se Pagh og Haugsted: Fast ejendom – regulering og køb, 4. udg., 2022, s. 227 ff.