Artiklen analyserer kravene til indsatsprogrammerne efter vandrammedirektivet. Der identificeres fire slags bestemmelser: bestemmelser om foranstaltninger for at nå direktivets miljømål, bestemmelser om foranstaltninger med hensyn til andre forpligtelser i vandrammedirektivet, bestemmelser om foranstaltninger til opfyldelse af andre miljødirektiver og bestemmelser vedrørende den retlige udformning af medlemsstaternes vandforvaltning. Artiklen konkluderer, at en række af bestemmelserne i artikel 11 indeholder materielle krav til de juridiske konstruktion af medlemsstaternes vandforvaltning ud over dem, der følger af forpligtelsen til at nå miljømålene i artikel 4.